辽宁美丽特色小镇建设论坛盛大启幕

2017-11-09

为贯彻落实国家发改委《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》和国家发改委、财政部、住建部《关于开展特色小镇培育工作的通知》的文件精神。

聚集社会资源，选择优秀团队，创新辽宁特色小镇建设工作，加快城乡一体化建设步伐，为振兴辽宁经济做贡献。

2017年11月8日，由辽宁省中小企业联合会主办，辽宁智慧小镇企业管理有限公司承办，“辽宁美丽特色小镇建设论坛”在辽宁大厦举办。政府领导、企业代表、各大媒体一百三十余人莅临现场。

政府嘉宾：

中国一带一路PPP项目开发管委会副主任张爱军；

辽宁省发改委孙世强；

辽宁省中小企业联合会常务副会长马林；

辽宁省中小企业联合会秘书长王晓欧；

沈阳市村镇建设办公室主任宋军；

沈阳市经信委软建处处长沈峰；

沈阳市中小企业协会秘书长张世忠；

新民市副市长刘正；

抚顺市顺城区副区长张立军；

葫芦岛市南票区高桥特色小镇项目组负责人王廷刚；

义县人民政府县委常委总工会主席杨雪辉；

企业嘉宾：

中投金控环保实业有限责任公司；

中国三冶集团公司；

中冶焦耐工程技术有限公司；

中泰国际控股；

中国银河证券辽宁分公司；

中航发黎明幕墙工程有限公司；

中国建设第二工程局有限公司；

中国中冶东北建设发展有限公司；

中国中建设计集团有限公司；

国信PPP研究院；

上海矩派投资集团；

第一东方国际金融集团有限公司；

张庆则基金小镇合伙人；

北京和平幕墙工程有限公司；

北京涌天汇福投资；

北京中森汇嘉投资；

北京和平幕墙工程有限公司；

辽宁投资基金；

辽宁天一项目管理有限公司；

辽宁龙信建设有限责任公司；

辽宁鑫天隆盛投资管理有限公司；

辽宁创联盟；

大连中兴通讯网信科技有限公司；

大连伟达建设有限公司；

沈阳城建开发集团；

沈阳化工大学；

宁波崇骏聚车资产管理有限公司；

正红正大国际贸易进出口公司；

中景汇设计集团；

另外，政府、财经、地产、综合新闻、建筑及室内行业媒体持续关注，来自电台、电视台、报纸、门户网站、新媒体、直播平台的几十家媒体，对活动进行现场直播报道和专题报道。

辽宁省中小企业联合会常务副会长马林女士致辞

辽宁省中小企业联合会是一个集全省民营企业家的协会，通过这项工作能够更好地为在座的企业以及外地来投资的企业做好服务，我想这项工作只是一个开头，还有很多工作要做，要把这个事情做成我们大家还得共同努力。

辽宁省发改委孙世强主题演讲

特色小镇和小城镇建设是国家新型城镇化规划中的重要任务之一，新型城镇化是我们国家在2012年以后提出的新的发展方向之一，有助于推动国家经济的转型升级，而小城镇建设就是新型城镇化里边提到的非常重要的任务。

一、现有的特色小镇发展中可能涉及一些我们认识到的问题：

1.部分地区存在着政府背景的公司大包大揽的倾向，可能地方政府提出的一些目标过高，超出了产业发展或者说超出了市场化运作所能够实现的标准。

2.有一些民营企业建立的各种小镇，概念是非常好的，但是可能在盈利角度来讲存在着一个长期盈利模式的问题。

3.部分地区特色小镇建设房地产化倾向比较突出。

产业特色小镇提出力争通过3～5年的时间培育创建规划一批产业特色鲜明、多种功能叠加、体制机制灵活、生态环境优美的产业特色小镇，彰显辽宁产业特色、凸显辽宁文化底蕴，引领区域创新发展。

产业特色小镇的创业程序：首先是自愿申报，然后分批审核，确定创建名单以后进行年度考核，第四省政府正式命名为辽宁产业特色小镇。

对于列入创立名单的省级产业特色小镇将在财政等方面优先给予支持。

八位论坛特邀嘉宾，与在座的各位贵宾以及来自各地的媒体朋友们一起探讨关于特色小镇的建设、运营和管理等方面的话题。

抚顺市顺城区副区长张立军：

创建特色小镇（包括田园综合体），是党中央、国务院推进新型城镇化建设的重要举措。它将成为未来三到五年，乃至于十年，我国经济发展的新动能。目前。已经成为资本追逐最热的热点。这对于社会资本方和政府，都是个千载难逢的机会。要建设好特色小镇，各方参与主体应该准确把握自己的角色定位。

根据国家关于建设特色小镇的一系列文件精神。我个人理解，作为政府在特色小镇建设过程当中应该是在不同的时期有不同的角色定位。例如：策划、立项阶段，政府应该是主导者。在建设招商阶段，政府应该是引导者。在生产运营阶段，政府应该是服务者。只有准确把握好每个主体的角色定位。才能真正实现“政府主导市场化运作”。才能建成一个靠内生动力，生生不息，可持续发展的特色小镇。

国信PPP研究院总经理魏世钦：

国信招标集团PPP研究院，是我们国内PPP领域的领军，目前所从事的PPP项目在国内来讲已经达到3760个，其中特色小镇这块我们在国内已经实施了46个。

作为第三方咨询机构，为未来政府做特色小镇时无论从经济比价、测算、未来实施到未来运营，起到承上启下作用，对上要对政府负责，给政府提供一个准确的决策依据；对下要对未来的社会资本方负责，解决测算问题。

中国建筑第二工程局有限公司郎义峰：

我们是忠实的执行者，作为建筑企业，我们的施工能力不用说，而且我们也在探索这种PPP的合作模式，像云南最大的文化旅游中心腾冲就是以这种PPP模式合作的。中国建筑第二工程局愿意为辽宁省的特色小镇添砖加瓦。

中泰国际控股执行总裁由国龍：

民营企业不管是PPP还是特色小镇项目，民营企业实际上一直是处于从属地位，我们要改变这个局面，通过我们中泰集团核心的产品、技术以及先进理念，要做供应链的顶端，我们以实体产业投资为主，建设工程产业化、产业集聚园，在这个基础上我们又发展了绿色建工产业，我们把像辽宁智慧小镇管理有限公司这样的运营方再纳入进来，整个形成一个完整的闭环良性发展，这样的话就破解了现在特色小镇难落地、没有产业的问题。

在我们看来特色小镇有三方面必须都得要做好，文化是灵魂、旅游是抓手、产业是最主导，通过我们前期的工作把建筑工程作为最大的产业去引导，后期再通过好的运营管理公司参与进来，这样不管是从产业的导入还是后期运营方面都有一个导入，资本青睐，政府负担也减轻了。

中国中建设计集团第三设计院院长赵海峰：

建筑师一定要把产业的需求延伸到每一个项目单体的需求，然后再研究每个个体的需求，这样的话把前端的和后端的整个产业链的一些问题、需求整合在一起，才能做出一个非常完美的作品。在特色小镇里边建筑师绝对不是一个后端的，它一定是往前端移，要把前端的市场和后端的运营一定要加到里边去，放到自己的作品里才能真正做出一个将来可以传承和造福一方的作品，然后再把我们这个创意艺术进行技术加工，把需求的语言转化成技术的语言，实现跟相关行业运营的衔接，这样才能把一个真正完整的作品从前到后完美实现。

中国银河证券辽宁分公司营口总经理林木：

中国银河证券是A+H股上市的大型中央直属券商，不仅是辽宁省政府的战略合作伙伴，也是辽宁省智慧小镇企业管理有限公司的紧密合作伙伴。在整个辽宁省探索特色小镇的建设过程中，银河证券主要起到了一投两融的作用：一投是指大投行，是为地方政府的产投联动和国资混改提供专业化和前瞻性的投行服务；两融，一个是债券发行的规模化融资，第二个是资产支持证券的再融资。在特色小镇的运营过程中，资本相当于是血液，那么我们做的就是好的血液的输送者。

金融分析师郝升：

使用PPP模式建设特色小镇在当下是被认可及倡导的机制，如何使用这个机制快速应用在建设特色小镇中呢？

第一、政府方通过竞争性磋商来择优选择好的合作伙伴，有助于鼓励专业的人来干专业的事，例如：辽宁智慧小镇管理有限公司。

第二、项目公司不只是一个纯粹的，只承担融资功能的特殊目的（SPV）公司，而是能够提供长期运营服务，有效供给公共产品的实体公司。

第三、为保证项目财务可持续性，当收费不足时，政府方可以给予一定的补贴，无需保底承诺、回购安排、固定回报等方式承担兜底责任。

第四、政府和合作伙伴需要自有资金做资本金，占总投资额的20%，如果缺资本金，智慧小镇管理公司关联的财务公司可以帮助政府和企业融资。资本金之外可以通过不同的方法对资金结构进行合理匹配。如：PPP项目总投资额的80%贷款；建设期可做ABS和REITs；运营中的融资租赁；保理及产生现金流后的ABS及IPO上市后的移交。